??7月23日，省十四届人大常委会第十七次会议审议了关于辽宁省2025年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排的报告（以下简称《报告》），组成人员在审议中提出了以下意见和建议。

??常委会组成人员认为：

??今年以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央决策部署，按照188博金宝app_188博金宝体育@十三届九次全会、188博金宝app_188博金宝体育@经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施全面振兴新突破三年行动，经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势，产业韧性持续增强，有效需求持续释放，创新动能持续提升，新兴产业加速发展，民生福祉持续增进，财政收入稳定增长，就业形势保持稳定，风险隐患有效化解，取得的成绩可圈可点，来之不易，省人大常委会组成人员给予充分肯定。同时也要清醒地看到，面对外部不利影响加深、内需不足突出、企业经营压力加大等困难挑战，188博金宝app_188博金宝体育@经济回升向好基础仍需巩固，仍然存在工业经济承压运行、固定资产投资增长压力较大、市场活力未充分激发、财政收支矛盾比较突出等问题。《报告》全面反映了全省上半年经济社会发展情况和存在问题，针对下半年工作部署提出的对策建议也符合188博金宝app_188博金宝体育@实际、操作性强。常委会组成人员对《报告》表示赞同，同意省人大财经委调研报告的意见。

??常委会组成人员建议：省政府要深入学习贯彻党中央决策部署及188博金宝app_188博金宝体育@工作要求，准确分析当前形势，紧密结合辽宁实际，切实抓好下半年工作落实。

??一是加快释放政策效应。精准把握政策取向，准确把握国家政策取向、资金投向，坚持国家所需与辽宁所能相结合、锻长板和补短板相结合、硬投资与软建设相结合，使中央的政策举措能最迅速、最大化地在188博金宝app_188博金宝体育@落实见效。加强政策预研储备，围绕“两重”“两新”等重点领域，加强项目谋划储备工作的复盘总结，持续提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家盘子。着力强化政策落实，把各项工作任务、工程项目落实落地，充分释放政策红利。用好用足财政补贴、政府债券、贴息、政府投资、政策性融资担保等政策工具。

??二是持之以恒激发投资活力。精准开展招商引资，聚焦“抓实项目”“搭好平台”“夯实基础”，创新招商引资思路办法，招引一批牵动力强的重大项目，推动签约项目加快前期工作、落地开工。抓好重大项目建设，围绕“五大安全”、传统优势产业集群、新质生产力等方面积极拓展投资空间，抓紧谋划一批大项目好项目，保住存量、力求增量，重点抓好项目投资的持续性，加强工作调度，抢抓项目建设黄金期，集中优势资源要素保障项目序时推进，推动项目快落地、快开工、快建设、快达效，持续提升开工率、纳统率和竣工率，形成更多实物工作量。进一步夯实央地合作，建立长效跟踪机制，争取央企重大重点项目。同时，要注重产业投资平台建设，认真分析188博金宝app_188博金宝体育@工业项目与先进地区的差距，增加实物工作量。充分发挥“两重”政策效应，围绕“两重”政策，对国家相关政策文件进行深入研究，提高储备项目的整体质量，推动项目谋划更加符合国家要求。激发民间投资活力，落实落细国家促进民间投资的措施，设立民营资本参与国企改革引导基金，鼓励引导更多民间资本参与重大项目建设。大力实施城市更新行动，围绕中央城市工作会议提出的7个方面任务，以推进城市更新为抓手，抓住城市发展新机遇，深入推进老旧小区改造，以更实举措促进房地产市场止跌回稳。

??三是全力推动工业稳定运行。加大产业结构调整力度，以4个万亿级产业基地和22个产业集群为抓手，推动传统优势产业“增特、增绿、扩优、赋智”，推动存量要素市场化流动，装备制造业向高新突破，石化和精细化工产业向下游延伸，冶金新材料产业向精深拓展，消费品工业向优质特色发力。增添工业经济新动能，精心构建具有辽宁特色优势的现代化产业体系，推动更多传统产业向战略性新兴产业转型升级。抓好项目服务保障，加快实施工业技改项目，推动已投产项目进一步释放产能，在建项目早日达产见效。多措并举稳车、稳油、稳钢，挖掘优势产品供需潜力，强化骨干企业监测运行，切实解决企业复工复产和生产运行中的堵点、难点问题，积极开展产需、产融对接，稳定重点企业生产。

??四是强化科技对产业发展的支撑引领作用。加强创新平台建设，强化辽宁实验室、国家实验室辽宁基地等重大平台科技创新策源功能，促进重点实验室群与重点产业集群“双群互动”。提高国家级经开区、高新区等产业空间载体的能级，鼓励先行先试、自主自立，促进集群式创新。加快培育新兴产业，要加快发展集成电路装备、航空装备、新材料、生物医药、机器人、软件、海洋经济等新兴产业和领域。探索构建鼓励先行先试、自主自立、国货国用的创新型制度体系，优化战略性新兴产业生态。注重科技创新能力建设，建立有效的科技生态容错机制，加强有组织的基础研究，持续实施省科技重大专项，在精细化工、低空装备等方面部署新的科技重大专项，积极争取将辽宁优势方向纳入国家布局和支持范围。统筹教育、科技、人才一体改革发展，发挥188博金宝app_188博金宝体育@科技委员会统筹作用，构建教育、科技、人才资源一体配置机制，贯通教育科技人才相关职能，从领导体制和政策层面打破条块壁垒，畅通教育、科技、人才良性循环。

??五是多措并举提振消费。更新升级大宗消费，积极争取国家汽车流通消费改革试点，支持有条件的地区拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费，延伸汽车消费链条。充分发挥“两新”带动作用，深入推动消费品以旧换新，细化实施方案，加大政策宣传力度，加快财政补贴资金审核发放进度，确保政策红利直达消费者，全力争取第二批消费品以旧换新资金。加力发展银发经济，支持面向老年人的健康管理、养生保健、健身休闲等业态深度融合，促进慢性病管理、生活照护等智慧养老服务产品研发应用，提升健康养老服务科学性、精准性。扩大文体旅产业发展，加快推进冰雪场地硬件设施和配套服务提质升级，打造一批具有全国影响力的冰雪温泉品牌产品和系列节庆活动。优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量，加大文娱活动供给。

??六是大力发展生产性服务业。支持现代服务业创新发展，推动金融业健康发展，引导金融机构优化信贷结构、创新产品与服务，服务指导企业上市融资，挖掘和培育符合条件的企业发行公司债创新品种、资产证券化产品，持续推进公募REITs常态化发行。提升交通运输业发展质效，稳定铁路大宗运量，加大旅游列车开行组织，加大运输企业帮扶力度、积极拓展货源，持续推进交通物流降费，推广应用“三智一码”、无人技术，加强村级寄递物流综合服务站运营保障，加快建设国际寄递体系。

??七是进一步拓宽对外开放格局。着力稳外贸、拓内销，利用国内国际两个市场，更高水平参与国内国际双循环，支持生产企业用好跨境电商平台，向工贸一体化转型，开设工厂直销店铺。围绕重点产业链，加强外贸企业与国内采购商对接。加大吸引外资力度，鼓励企业通过海外并购开展反向投资等方式，引进优质境外资源，支持外资以股权并购、资产并购等方式并购省内企业，以更好地使用外资。扩大制度型开放，深入实施辽宁自贸试验区提升战略，发挥辽宁连接日韩、俄蒙和欧洲的区位优势，积极推进辽宁向北、向东开放两个重要抓手，加快东北亚开放合作枢纽地建设，更加积极融入“一带一路”等国家对外开放的倡议，充分利用RCEP原产地规则布局中间品贸易。

??八是更好激发市场主体活力。大力发展民营经济，切实降低民营企业融资、能源、运营等成本，提高民企盈利能力和竞争力。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加大力度培育和支持专精特新、“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业。加快落实助企惠企政策，积极帮助重点困难企业解决诸如成本上升、订单减少、用工难、人才流失、进出口等问题。“免申即享”“快申快享”的惠企政策要适当扩面提速，切实做到直达快享。培育好消费市场主体，加大商贸流通领域惠企、利企政策宣传力度，努力让企业应知尽知、应享尽享。积极推进大力提振消费、促进首发经济高质量发展若干措施等政策落地实施，引导激发市场活力。培育创业企业主体，推动创业教育深入融入高等教育建设和人才培养方案，鼓励社会力量参与创业服务，加大创业融资支持力度，面向重点群体分型分类提供创业支持保障。

??九是加大力度稳住就业。促进重点群体就业，设立省大学生创业投资基金，谋划大学生创业项目开发与储备，并为大学生创业提供全程服务。落实支持多渠道灵活就业的政策措施。加强零工市场规范化建设，完善服务功能，强化灵活就业人员岗位信息对接，支持劳动者通过线上线下实现多渠道就业，发挥就业服务站和零工市场作用，搭建更多“企业就近用工、群众就近就业”的服务平台。缓解结构性就业矛盾，积极有效应对人工智能对就业的双重影响，针对专业设置与市场需求不匹配问题，完善专业就业预警机制，把就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据。

??十是做好收官之年和开局之年的衔接工作。全面客观评估“十四五”规划实施情况，系统梳理总结宝贵经验，形成规律性认识。加强与国家有关部门沟通对接，及时了解最新政策要求。深化“十五五”发展重大问题研究，立足188博金宝app_188博金宝体育@的资源禀赋、技术条件、未来空间，针对188博金宝app_188博金宝体育@面临的中长期结构性挑战和发展机遇，广泛汇聚智慧，强化统筹、倒排工期，全力编制出符合中央要求、契合辽宁实际、顺应群众需求的高质量规划。

??此外，常委会组成人员还提出要持续壮大县域经济、加快发展海洋经济；扎实推进生态保护修复，推进绿色低碳转型；全力抓好粮食和重要农产品生产，加快发展智慧农业和特色产业等意见建议。