??为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记在二十届中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和188博金宝app_188博金宝体育@、省政府工作要求，聚焦实施辽宁全面振兴新突破三年行动，推动形成就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐的新局面，省人力资源社会保障厅起草了《辽宁省促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）》。为进一步开门问策、集思广益，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士就该征求意见稿提出意见建议。为尽快推动政策出台，积极推进工作落实，请于2025年4月7日前，通过电子邮件反馈。（请在邮件主题上注明“《辽宁省促进高质量充分就业的实施意见（征求意见稿）》”）

?? ?联系电话：024-22957440

? ??邮箱：jyc_lnrst@ln.gov.cn

??辽宁省促进高质量充分就业的实施意见
??（征求意见稿）

??为深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，破解就业结构性矛盾，健全促进高质量充分就业机制，现提出如下实施意见。

??一、总体要求

??以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，锚定新时代“六地”目标定位，以构建就业友好型发展方式为牵引，深化就业体制机制改革，逐步形成就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐的局面，不断促进就业质的有效提升和量的合理增长，为谱写中国式现代化辽宁篇章提供有力支撑。

??二、推动就业增长与经济社会发展深度协同

??（一）强化就业优先导向。将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，建立健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进财政、产业、投资、价格等政策与就业政策协调联动，构建就业友好型发展方式。〔责任单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省农业农村厅、人民银行辽宁省分行，以下均需各市（沈抚示范区）贯彻落实，不再重复列出〕

??（二）增强现代化产业体系就业协同性。统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快推进4个万亿级产业基地、22个重点产业集群、10个战略性新兴产业建设，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，在动能转换中挖掘更多数字经济、绿色经济、海洋经济、银发经济等就业机会。聚焦发展现代化大农业，促进文体旅深度融合，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、冰雪经济等新型业态，促进农村一二三产业融合发展，增强就业吸引力。统筹推进生产性和生活性服务业发展，扩大第三产业就业容量。及时、精准保障重大项目落地、重点企业开工产生的人力资源需求，优化产业发展与促进就业协同机制。（责任单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅）

??（三）支持经营主体稳岗扩岗。深化央地合作，发挥国有企业就业引领作用和民营企业、中小微企业就业主渠道作用，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策引导各类经营主体更好稳岗扩岗。通过数据收集、岗位调查等方式，确定一批就业容量大的行业企业和重大项目，构建支持发展、岗位收集、技能培训、用工服务、政策兑现等联动机制，激励创造更多就业岗位。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省国资委、省税务局、人民银行辽宁省分行、省地方金融管理局）

??（四）提升区域联动就业承载力。发挥沈阳、188博金宝app_188博金宝体育@“双核”对就业增长的带动作用，积极打造东北地区就业集聚高地。深化沈阳都市圈、沿海经济带就业公共服务一体化机制，支持城市间人力资源优势互补，在区域协调发展和产业有序转移中，创造更多就业机会。结合新型城镇化和乡村全面振兴，加强基层公共服务体系建设，增强县域综合承载能力，让更多农业转移人口就地就近就业。（责任单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅）

??三、着力解决就业结构性矛盾

??（五）提高就业供需匹配度。聚焦科技革命、产业变革和社会需求，围绕培育和壮大新质生产力，统筹抓好教育、培训和就业，推动人力资源融合发展。建立统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，培育壮大市场化就业服务力量。优化高校学科专业布局，完善就业与招生、培养联动机制，落实就业质量不高专业红黄牌提示制度。优化职业教育专业布局，促进职普融通、产教融合、科教融汇发展。发挥技工院校教育联盟作用，加强工学一体化建设，遴选建设示范院校和示范专业，推动学徒制人才培养，构建辽宁特色现代技工教育体系。推动技能培训与产业紧密融合，实施技能兴企行动，鼓励行业龙头企业、产业链链主企业、专精特新中小企业等参与制定职业培训标准，加强培训设施和资金投入，加大教学资源开放共享，打造多方参与，产业、教学、企业、评价衔接融通的技能生态链。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅）

??（六）健全终身职业技能培训制度。深化技能辽宁行动，聚焦重点群体实施“技能照亮前程”培训行动，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，大规模开展职业技能培训。布局建设一批公共实训基地、企业实训基地、高技能人才培训基地。支持“智改数转”企业以订单、定制、定向、项目化培训等方式加强数字人才培养。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，允许用于企业建立职业学校（含技工院校）。根据岗位急需紧缺程度和培训后劳动者就业情况，给予差异化资金补贴。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省总工会）

??（七）拓宽技能人才发展通道。推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定。分类实施高技能领军人才和大国工匠人才培育工程。支持企业推行“新八级工”制度，自主开展特级技师、首席技师评聘工作，建设技能大师工作室（站）、劳模和职工创新工作室。强化技能导向的薪酬分配制度，定期调查发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇，推动工资分配向生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜。完善以全省职业技能大赛为带动、行业和区域竞赛为主体、企业岗位练兵和技术比武为基础的职业技能竞赛体系，落实相关表扬奖励政策。强化技能人才评价全链条监管，规范评价机构管理，提高评价质量。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省国资委、省总工会）

??四、完善重点群体就业支持体系

??（八）突出抓好高校毕业生等青年就业。完善促进高校毕业生等青年就业政策体系，强化多部门联动的高校毕业生就业促进工作机制，持续开展10项就业公共服务提早进校园活动。大力推广“就来辽”服务品牌，深化“访企拓岗”行动，稳定和挖掘适合高校毕业生等青年就业岗位，并积极围绕基层医疗卫生、养老托育、社区治理、司法辅助、乡村振兴、就业社保、科研助理等领域开发就业岗位。稳定事业单位招聘规模，扩大青年就业见习岗位数量，积极开展青年求职能力实训和大学生专业转换培训、技能评价。大力实施青年就业启航、“宏志助航”、“三支一扶”等计划，针对困难家庭高校毕业生和长期失业青年“一对一”结对帮扶。（责任单位：188博金宝app_188博金宝体育@社会工作部、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省民政厅、省科技厅、省卫生健康委、省地方金融管理局、团188博金宝app_188博金宝体育@）

??（九）做好退役军人就业服务保障。健全与转业安置有序衔接的退役军人自主就业创业支持体系，完善职业能力转换、就业指导服务、定向选派安置制度。探索重点行业领域直招专招退役军人“直通车”和“教培先行、岗位跟进”就业模式。鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。（责任单位：省退役军人厅、省人力资源社会保障厅）

??（十）促进农村劳动力就业增收。坚持就近就地就业与转移就业并举，持续开展“雨露计划＋”就业促进行动，强化产业就业帮扶，稳定脱贫劳动力务工规模。支持返乡入乡农民工自主创业，吸纳带动就业明显、发展前景好的创业项目可优先入驻农村创业创新园区（基地）。打造“辽服到家”“辽宁巧娘”等品牌，培育一批特色鲜明的省级“地域+行业职业”劳务品牌。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省农业农村厅、省妇联）

??（十一）强化困难群体就业援助。动态调整就业困难人员认定标准。加强数据信息共享比对，精准识别大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体，分层分类提供就业援助和社会救助，统筹运用公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。完善就业与失业保险、最低生活保障的联动机制，落实低保渐退、就业成本扣减等政策。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省残联）

??（十二）健全创业支持体系提升创业质量。构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。将创业指导服务纳入政府购买服务指导性目录。按照“政府引导、市场运作”原则，支持创业投资基金等服务资源入驻创业孵化基地，构建全要素孵化服务平台，为高校毕业生、返乡入乡农民工等创业群体提供低成本创业场地。归集孵化项目和创意资源信息库，采取“跟踪陪跑”举措促进项目和创意转化落地。落实重点群体创业税收优惠和创业补贴政策，加大创业融资支持，提升贷款便利度。（责任单位：省人力资源社会保障厅、人民银行辽宁省分行、省税务局、省财政厅、省农业农村厅）

??（十三）优化灵活就业和新业态劳动者服务保障。规范零工管理服务，因地制宜建设规范化零工市场和零工驿站。建立健全老年人力资源市场，多渠道开发适合老年人的非全日制弹性、多元化的就业岗位。推动将超过法定退休年龄劳动者纳入工伤保险范围。开展新就业形态人员职业伤害保障试点。指引企业合理安排劳动报酬、劳动规则。建立新就业形态一站式调解机制，推动劳动纠纷一体化解。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省商务厅）

??五、健全就业公共服务体系

??（十四）完善就业公共服务制度。全面推广“舒心就业”服务模式，将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项。统筹城乡就业公共服务，打造就业创业指导服务站点，合理配置社区（村）基层就业服务人员。健全标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的基层就业公共服务网络，打造“15分钟”就业服务圈。（责任单位：188博金宝app_188博金宝体育@社会工作部、省人力资源社会保障厅）

??（十五）数字赋能就业公共服务。持续推进人力资源社会保障、教育、公安、民政、税务、市场监管等多部门数据共享比对，打破数据壁垒，实现业务协同和数据共享。进一步完善省级集中就业信息资源库和就业公共服务平台功能，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。通过“大数据+铁脚板”模式，推动数据资源下沉基层，推进智慧服务模式，充分运用人工智能提高就业公共服务效能。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省税务局、省市场监管局）

??六、加强劳动者就业权益保障

??（十六）构建和谐劳动关系。健全劳动关系协商协调机制，持续加强劳动关系协调员队伍建设，推动和谐劳动关系企业培育。依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益。加强劳动保障监察队伍建设，持续整治人力资源市场秩序，纠治虚假招聘、求职陷阱、超时加班、违法裁员以及哄抬操纵人力资源市场价格等违法违规行为。常态化开展治理欠薪“四季”行动，加大工资支付执法检查力度，加强监控预警平台建设，实施欠薪联合惩戒，加强行刑衔接。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省总工会、省公安厅、省法院、省检察院、省工商联）

??（十七）保障平等就业权利。指导用人单位合理设置招聘条件和用工管理要求，消除地域、身份、性别、年龄等不合理限制，保障平等就业权利。健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，推广“妈妈岗”就业模式，构建生育友好就业环境。将纠治就业歧视行为依法纳入劳动保障监察范围，健全多部门联合约谈机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省法院、省检察院、省卫生健康委、省教育厅、省妇联）

??（十八）合理稳步提高劳动报酬。健全最低工资标准调整机制，适时提高最低工资标准。推行工资集体协商，定期发布企业工资指导线，引导企业建立健全工资决定、合理增长和支付保障制度。完善国有企业薪酬管理制度。完善企业薪酬调查和信息发布制度，加大重点行业、重点群体薪酬分配指引服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

??七、凝聚促进高质量充分就业的工作合力

??坚持党对就业工作的全面领导。省就业促进和劳动保护工作领导小组要发挥牵头作用，加强统筹协调和业务指导，形成齐抓共管工作格局。建立健全高质量充分就业统计监测体系，适时开展就业岗位调查和高质量充分就业评估。统筹用好各类资金基金促进就业，合理安排省级就业补助资金。做好重点企业重点行业用工监测，落实规模性裁员及突发事件报告制度，完善规模性失业风险、涉稳就业风险防范化解机制。对促进就业工作先进地区实行表扬激励。加大政策宣传解读力度，主动回应社会关切，讲好辽宁就业故事，展示全面振兴的崭新形象，形成全社会关心支持就业的良好氛围。（责任单位：188博金宝app_188博金宝体育@宣传部、省人力资源社会保障厅、省统计局）